為全面貫徹從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)，現(xiàn)將國(guó)富投資集團(tuán)“把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面”試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)和成果向集團(tuán)全面推廣，制定如下推廣方案：
一、總體目標(biāo)
以十八屆中央紀(jì)委六次全會(huì)和省紀(jì)委八屆六次全會(huì)精神為指導(dǎo)，通過(guò)在集團(tuán)全面推廣“把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面”試點(diǎn)工作系列成果，特別是以《河北省國(guó)資委監(jiān)管企業(yè)“把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面”的指導(dǎo)意見(jiàn)》為統(tǒng)領(lǐng)的“1+N”制度體系和工作模式，進(jìn)一步壓實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”，從嚴(yán)加強(qiáng)黨員干部的日常教育、管理、監(jiān)督，強(qiáng)化紀(jì)律審查，健全完善紀(jì)律規(guī)矩體系，著力推進(jìn)從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨，切實(shí)把紀(jì)律和規(guī)矩明起來(lái)、立起來(lái)、嚴(yán)起來(lái)，執(zhí)行到位。運(yùn)用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，堅(jiān)持關(guān)口前移、抓早抓小，懲前毖后、治病救人，努力構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制，全面加強(qiáng)集團(tuán)作風(fēng)建設(shè)和紀(jì)律建設(shè)，真正實(shí)現(xiàn)黨風(fēng)廉政建設(shè)靠全黨、管全黨、治全黨的局面，為集團(tuán)深化改革和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障。
二、聚焦突出問(wèn)題
結(jié)合集團(tuán)特點(diǎn)和實(shí)際，著力解決以下五個(gè)方面的突出問(wèn)題。
（一）著力解決黨組織管黨治黨不嚴(yán)，主體責(zé)任缺失的問(wèn)題。重點(diǎn)是：黨組織功能弱化，黨的領(lǐng)導(dǎo)虛化，教育不經(jīng)常、管理不嚴(yán)格、監(jiān)督不到位；責(zé)任壓力傳導(dǎo)不力，上緊下松、逐級(jí)減弱；黨支部書(shū)記“只掛帥不出征”，以監(jiān)督責(zé)任代替主體責(zé)任；責(zé)任追究乏力，未形成常態(tài)等。
（二）著力解決紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)執(zhí)紀(jì)寬松軟，監(jiān)督責(zé)任缺位的問(wèn)題。重點(diǎn)是：“三轉(zhuǎn)”形式到位、內(nèi)涵不足，執(zhí)紀(jì)觀念從執(zhí)法向執(zhí)紀(jì)、從抓大向抓小、從“法”語(yǔ)向“紀(jì)”語(yǔ)的轉(zhuǎn)變不到位；思想上有顧慮、工作上有瓶頸，不想監(jiān)督、不敢監(jiān)督，不作為或亂作為，存在“上面九級(jí)風(fēng)浪、下邊紋絲不動(dòng)”現(xiàn)象；紀(jì)檢監(jiān)察干部素質(zhì)能力不適應(yīng)、有差距等。
（三）著力解決違反政治紀(jì)律、組織紀(jì)律，民主集中制執(zhí)行不到位的問(wèn)題。重點(diǎn)是：一些黨員領(lǐng)導(dǎo)人員我行我素、各行其是，上有政策、下有對(duì)策；個(gè)別主要負(fù)責(zé)人獨(dú)斷專行、搞家長(zhǎng)制、一言堂；違反干部選拔任用規(guī)定，選人用人上存在不正之風(fēng)；違反個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告規(guī)定、談話函詢時(shí)不如實(shí)向組織說(shuō)明問(wèn)題、不如實(shí)填報(bào)個(gè)人檔案資料等。
（四）著力解決部分企業(yè)黨員領(lǐng)導(dǎo)人員紀(jì)律意識(shí)淡漠，廉潔自律不嚴(yán)的問(wèn)題。重點(diǎn)是：婚喪嫁娶大操大辦、公款吃喝、公款旅游、公車私用等問(wèn)題；商務(wù)接待講排場(chǎng)、擺闊氣、裝門面，出入私人會(huì)所，組織隱秘聚會(huì)等奢侈浪費(fèi)現(xiàn)象；侵吞國(guó)有資產(chǎn)、揮霍挪用公款、為親友經(jīng)商搞關(guān)聯(lián)交易利益輸送、違規(guī)決策造成國(guó)資損失，在企業(yè)改制重組、產(chǎn)權(quán)交易、投資并購(gòu)、物資采購(gòu)、招標(biāo)投標(biāo)、人事管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)謀取私利等腐敗現(xiàn)象。
（五）著力解決企業(yè)內(nèi)控機(jī)制不健全，管理粗放不規(guī)范的問(wèn)題。重點(diǎn)是：“三重一大”決策制度落實(shí)不嚴(yán)，造成國(guó)有資產(chǎn)流失；違規(guī)招標(biāo)、從中謀利，收受賄賂、提取回扣，套取現(xiàn)金、私設(shè)“小金庫(kù)”；財(cái)務(wù)、薪酬管理不規(guī)范等。
三、推廣步驟
全面推廣工作從2016年3月開(kāi)始至6月底結(jié)束，分為三個(gè)階段：
（一）學(xué)習(xí)部署（3月10—3月15日）。對(duì)全面推廣工作進(jìn)行安排部署。各單位黨組織、紀(jì)委進(jìn)一步提升思想認(rèn)識(shí)和工作站位，成立組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，制定工作方案，積極謀劃實(shí)施。
（二）推進(jìn)實(shí)施（3月16日—5月31日）。以“1+N”制度體系和工作模式為指導(dǎo)和藍(lán)本，圍繞把紀(jì)律和規(guī)矩“明起來(lái)、立起來(lái)、嚴(yán)起來(lái)、執(zhí)行到位”，突出問(wèn)題導(dǎo)向，科學(xué)籌劃，精心組織，創(chuàng)新方法，推動(dòng)工作順利實(shí)施。
（三）總結(jié)提高、固化成果（6月1日—30日）。各部、子公司對(duì)“把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面”推廣工作進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，將成功經(jīng)驗(yàn)固化。召開(kāi)“把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面”總結(jié)交流會(huì)，吸取成功經(jīng)驗(yàn)，充實(shí)完善“1+N”制度體系和工作模式，在集團(tuán)大力營(yíng)造遵規(guī)守矩的濃厚氛圍，以黨風(fēng)促政風(fēng)，以政風(fēng)帶民風(fēng)。
四、工作舉措
以《河北省國(guó)資委監(jiān)管企業(yè)“把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面”的指導(dǎo)意見(jiàn)》的要求為基本遵循，結(jié)合各自實(shí)際，認(rèn)真研究提出切實(shí)可行的措施，強(qiáng)力推進(jìn)。主要做好以下幾個(gè)方面工作：
（一）加強(qiáng)紀(jì)律規(guī)矩宣傳教育，營(yíng)造濃厚氛圍。面向全體黨員、突出領(lǐng)導(dǎo)人員，圍繞《黨章》、《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》、《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等黨內(nèi)法規(guī)以及《習(xí)近平關(guān)于嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩論述摘編》等內(nèi)容，全面開(kāi)展紀(jì)律規(guī)矩宣傳教育。黨支部書(shū)記要帶頭講一堂守紀(jì)律講規(guī)矩的廉政黨課，加強(qiáng)對(duì)黨員和領(lǐng)導(dǎo)人員的教育引導(dǎo)。充分發(fā)揮企業(yè)廉潔文化教育陣地的作用，真正使紀(jì)律規(guī)矩入腦入心。通過(guò)多種途徑，在全集團(tuán)營(yíng)造學(xué)紀(jì)律守規(guī)矩的濃厚氛圍。
（二）列出問(wèn)題清單，逐項(xiàng)整改落實(shí)。結(jié)合本單位特點(diǎn)和實(shí)際，圍繞管黨治黨不嚴(yán)、執(zhí)紀(jì)失之于寬松軟的五個(gè)方面突出問(wèn)題以及巡視中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，認(rèn)真查擺梳理，列出清單，逐條逐項(xiàng)制定整改措施，責(zé)任落實(shí)到部門和具體人。要立說(shuō)立行、迅速行動(dòng)，對(duì)現(xiàn)在能解決的問(wèn)題，采取果斷措施立即解決；對(duì)需要有一個(gè)過(guò)程才能解決的問(wèn)題，研究具體辦法，限時(shí)整改到位。
（三）建章立制，健全紀(jì)律規(guī)矩體系。按照“1+N”制度體系和工作模式，本著缺什么補(bǔ)什么的原則，逐步建立健全宣傳教育、黨內(nèi)監(jiān)督、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律審查、責(zé)任追究等紀(jì)律規(guī)矩相關(guān)制度體系。結(jié)合各自實(shí)際，可以復(fù)制的就復(fù)制推廣，不可完全復(fù)制的可以吸收借鑒，最終形成可執(zhí)行可操作、管長(zhǎng)遠(yuǎn)管根本的制度機(jī)制。
（四）狠抓落實(shí)，增強(qiáng)制度剛性。加強(qiáng)對(duì)制度執(zhí)行過(guò)程的跟蹤和監(jiān)督，建立制度執(zhí)行考核評(píng)價(jià)體系和激勵(lì)問(wèn)責(zé)機(jī)制，對(duì)制度執(zhí)行好的給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)執(zhí)行不好甚至拒不執(zhí)行的嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，真正形成用制度管人管權(quán)管事的局面，決不能讓制度成為“紙老虎”、“稻草人”。
（五）強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)審查，確保紀(jì)律執(zhí)行到位。掌握運(yùn)用“四種形態(tài)”，繼續(xù)強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)審查，全面貫徹從嚴(yán)治黨要求，聚焦紀(jì)律規(guī)矩，既盯住關(guān)鍵少數(shù)，又管住大多數(shù)。充分發(fā)揮執(zhí)紀(jì)審查的震懾功能，達(dá)到查處一個(gè)、教育一批、警示一片的作用。對(duì)審查工作執(zhí)行不力，該批評(píng)教育的不批評(píng)教育、該組織處理的不處理、該立案調(diào)查不調(diào)查的，一律通報(bào)批評(píng)并嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。
五、組織保障
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。集團(tuán)成立“把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面”推廣工作領(lǐng)導(dǎo)小組和推進(jìn)小組。黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)徐洪杰同志任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，黨委副書(shū)記、副總經(jīng)理韓繼普同志任推進(jìn)小組組長(zhǎng)，相關(guān)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)和各部、子公司主要負(fù)責(zé)同志為成員；領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在集團(tuán)紀(jì)委，張梅紅同志任辦公室主任，集團(tuán)各部、子公司負(fù)責(zé)同志為成員，負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)、督導(dǎo)落實(shí)。各支部、各部、子公司要高度重視，自覺(jué)把“兩個(gè)責(zé)任”扛在肩上、抓在手上。“一把手”要親自部署督促抓落實(shí)。要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，制定實(shí)施方案，采取有力措施，確保挺紀(jì)在前工作取得扎實(shí)成效。
（二）做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。挺紀(jì)在前推廣工作是今年上半年的一項(xiàng)重要工作，要將此項(xiàng)工作作為推動(dòng)全年黨風(fēng)廉政建設(shè)的有力抓手，放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、統(tǒng)籌謀劃。在工作內(nèi)容上，黨員干部的日常教育、監(jiān)督、管理、紀(jì)律審查等各方面工作必須協(xié)同推進(jìn)；在工作主體上，涉及到的各個(gè)部門要加強(qiáng)溝通與聯(lián)絡(luò)，既分工負(fù)責(zé)，又密切協(xié)作，形成推廣工作的整體合力。
（三）強(qiáng)化督導(dǎo)考核。集團(tuán)推廣工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室實(shí)行周報(bào)告制度，對(duì)各支部推廣工作進(jìn)展情況進(jìn)行督導(dǎo)調(diào)度。并采取隨機(jī)抽查、重點(diǎn)巡察和全面檢查相結(jié)合的方式，加強(qiáng)對(duì)工作開(kāi)展情況的督導(dǎo)檢查。加大責(zé)任追究力度，對(duì)工作不落實(shí)或落實(shí)不到位的給予通報(bào)批評(píng)，責(zé)令限期整改，并嚴(yán)格追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
